重点项目是一个地方发展的重要支撑与保障，这些项目能否如期完工，既关系党和政府的形象，也影响到项目的经济社会效益。根据县政府工作报告，2017年我县16个省市重点项目和2个省“411”，重大项目投资完成年度计划的130.9%、191%，42个县重点项目和84个政府投资项目超额完成年度任务，这是近年来少有的成绩。这得益于县委县政府的有力领导，得益于人大、政协的监督检查和纪委的专项巡察，得益于相关单位在全力推进作风建设大环境下的顽强拼搏。通过县纪委重点项目专项巡察，我们也发现我县在重点项目建设管理方面，还须进一步加强。

一、 重点项目建设存在问题

2017年，县纪委通过构建“4+X”模式（即县纪委、县发改、财政、审管+巡察单位人员）对全县42个重点项目进行专项巡察，形成巡察专报58份，指出问题171个，成功清障140个，提出296条意见，落实215条，下发督办函23份，约谈责任单位26人，县委县政府主要领导批示38个，其中高速公路项目5期专报均获批示，促进了巡察发现问题整改，助推重点项目进展。通过巡察，发现重点项目存在以下问题：

一是政策处理问题。巡察发现一半以上项目出现政策处理难问题，影响到项目施工进度。个别项目涉及邻县乡镇政策处理，个别项目因政策原因，引起群体性事件和信访，阻碍工程施工。

二是项目前期谋划不到位。42个项目中，有8个项目有涉及到前期谋划不足问题，主要包括前期投资估计不足，概算不合理，勘查不深不细，设计不到位，造成后期较大变更；或者未明确资金拼盘计划，造成资金难到位等。

三是用地指标和审批问题。主要涉及到公益林调整问题，农用地占用问题，因县里指标难安排，以及土地、林地审批周期长等问题，有四分之一左右项目有涉及到用地指标和审批问题。

四是部门协调指导问题。比如五线迁移，及设计变更、资金安排协作，牵头部门监督指导，以及项目业主单位组织领导问题。

五是中介及企业自身问题。有6个项目涉及中介问题，比如前期勘察设计不准确、工程量计算超合同价，无法继续施工；中介设计慢，服务质量不高。以及施工方力量不足，响应慢，企业自身准备不充分，资金不到位等。

二、 加强项目管理的几点建议

在继续发挥人大、政协监督作用，完善纪委的重点项目巡察机制，着力发现问题，加大问题整改监督，对政策处理及工程建设管理过程中庸懒散、慢作为、不作为、乱作为行为加大查处曝光力度的同时，建议：

一是加强项目统筹管理。县重点办要加强项目前期谋划的指导，建立项目库，做深做细前期工作，杜绝因考绩原因及上级文件要求，临时匆忙上报，提升项目实施的可行性，同时也加强审查各个项目进度的平衡及合理性。业主单位要加强前期计划安排，对项目各步骤进行梳理，对政策处理、土地报批及方案设计等重要环节应及早介入，做深做细，各步骤并行推进，避免头痛医头，脚痛医脚。

二是建立政策处理奖励机制。在政策处理补偿难于突破的情况下，统盘考虑政策处理的平衡性，建立县级政策处理奖励资金，对政策处理及时到位的乡镇村给予奖励，通过以奖代补形式，提高农村组织政策处理积极性。探索政策处理零障碍，对惠及当地民生项目，政策先行处理。

三是提升项目管理人员素质。组织职能部门专业人员加强重点项目管理人员业务培训及业务交流，建立职能部门对项目管理人员指导的常态化机制，及时有效给予解决项目建设过程中存在的问题。完善重点项目考核机制，鼓励一批有专长，能攻坚，善抓项目的干部去负责管理重点项目。

四是强化中介机构及施工企业监督管理。行业主管部门牵头，建立中介机构择优、退出机制，加强中介机构的评价公开，同时梳理部门职能，对尚未纳入规范化管理的中介行业实施规范化管理。完善合同订立及管理，加大违规行为的查处警诫。对施工企业则是在主管部门指导下，通过协合加强其行业自律，加强诚信、业绩及施工能力考评，实施优胜劣汰。

提案人：钟国配